任克礼的人大工作要注重创新

　　党的十六大报告指出，创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。具体到人大工作来讲，在社会的快速发展和剧烈的变革中，创新是人大工作永葆生机与活力的源泉。人大及其常委会只有创新，才能切实行使好宪法和法律赋予的各项权力，才能开创人大工作的新局面。河南省九届人大常委会在五年的任期中，注重创新，探索了工作的新途径，创造了新经验，各项工作都取得了新发展。总结这几年的工作实践，要实现创新，必须把握好以下几点：创新必须认真实践“三个代表”重要思想。“三个代表”涵盖了人大工作的核心内容，指明了人大工作的根本目标。

　　人大工作要创新，就不能脱离“三个代表”，必须把“三个代表”思想贯彻到各项工作中。只有紧紧围绕解放和发展生产力，发展和繁荣社会主义文化事业，代表和维护人民群众的根本利益，人大工作才能实现创新。只有这种创新，才能真正体现社会主义的本质，离开“三个代表”的创新，必然是苍白无力、毫无意义的。河南省九届人大常委会坚持以“三个代表”重要思想为指导，在立法、监督等工作中，以经济建设为中心，不断开拓先进生产力和先进文化发展的新途径，努力维护人民群众的利益。通过创新促进发展，通过发展完善创新。例如在地方立法工作中，共制定、批准地方性法规90多部，其中半数以上都是经济类的立法，利用法律手段调整好生产关系，使之更加适应生产力的发展状况，促进全省经济的发展，同时在立法中也兼顾了各项社会事业的全面进步和协调发展。通过发展，提高了人民群众的物质文化生活水平，使人民群众得到了实实在在的利益。创新必须坚持解放思想，实事求是的思想路线。创新首先是思想观念和理论的创新。

　　“没有革命的理论就不会有革命的行动。”而要实现思想观念和理论的创新，就必须解放思想，实事求是，与时俱进，适应实践的发展，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。我省人大工作几年来注重理性思索，在实践中总结、提炼新观点、新理念，并用以指导不断发展的实践活动。如对于监督的理解，我们并不局限于制约，而是认为监督的全面内涵包含着制约和支持，所以在监督工作中我们既注重发现、纠正“一府两院”工作中存在的问题，促使其依法行政、公正司法，又注重支持其大胆行使职权，并帮助其解决工作中的困难。在对人大与行政、司法机关的关系上，我们提出“两个关系”的观点，即既有在党的领导下分工协作，各司其职，共同对党和人民负责的政治关系，又有依据宪法和法律产生的监督与被监督、决策与执行的法律关系，在这个观点的指导下，我们妥善地处理了人大及其常委会与党委和“一府两院”的关系。

　　当然，思想观念的创新并不是无限制的，必须坚持四项基本原则，绝不能照搬西方的政治理念和政治制度模式。创新必须坚持和深化改革。在日新月异的社会变革中，人大工作中应兴应改的事情很多。因循守旧是不会有建树的，要以开拓者的勇气和智慧研究解决人大工作中的新情况、新问题，一切有利于工作的新途径、新措施都可以大胆地闯、大胆地试。几年来，省人大及其常委会适应实践的需要，不断改革旧制度、旧体制，探索新的工作方法。比如在监督工作中，我们改变了以往监督手段单一且囿于程式，致使监督力度不大、效果不理想的弊端，建立起了以听取、审议工作报告、代表视察为基本手段，以代表评议、述职评议为延伸手段的多渠道、多层次、多功能的综合性监督体制。其中代表评议和述职评议是我们在实践中探索的行之有效的监督手段，且已制度化、法律化，深受人民群众欢迎。创新必须紧紧依靠人大代表和人民群众。人民是推动历史前进的动力。人民群众中蕴藏着无穷的智慧和力量。

　　人民群众是社会实践的主体，也必然是创新的主体，没有人民群众的参与和支持，是不会产生任何创新的。人大工作中，只有广开民主渠道，动员、组织人民群众投入到行使国家权力的具体实践中，人大工作才可能取得发展和创新。人大代表是人民群众中的优秀分子，是人民民主权力的主体，也必须发挥他们在发展和创新中的主体作用。我省人大工作几年来之所以能取得一些创新，一个重要原因就是我们紧紧依靠人大代表和人民群众。河南省有各级人大代表近20万人，代表着9千多万人民群众，是我们干事创业的重要依靠力量。在一些工作中，我们组织人大代表直接参与。比如在连续五年开展的对“一府两院”执法情况的检查评议中，每年都组织6万左右各级人大代表参加，既有形式上的轰轰烈烈，又有效果上的扎扎实实，充分发挥了人大代表主人翁作用。同时，也通过人大代表与人民群众存在的天然联系，提高了人民群众在国家权力活动中的参与度，真正丰富了民主形式，保障了人民的民主权利。（作者是十届全国人大代表河南省人大常委会原主任）